您当前的位置:首页> 通知公告

通知公告

许岭镇2017年度低保申报审核工作
发布单位: 发布时间:2016-12-22 浏览 1989 次
许岭镇2017年度低保申报审核工作
实 施 方 案

为认真贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》(国务院第649号令)、省政府《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》(皖政〔2013〕72号)、《安徽省最低生活保障办法》(安徽省人民政府令268号)、《安徽省最低生活保障工作操作规程》(皖民社救字[2016]185号)和省市县有关文件、会议精神,做好我镇2017年度低保申报审核工作,确保我镇低保制度公开、公平、公正地实施,特制定本实施方案。
一、总体要求和基本原则
  (一)总体要求。
  最低生活保障工作要以科学发展观为指导,以保障和改善民生为主题,以强化责任为主线,坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针,进一步完善法规政策,健全工作机制,严格规范管理,加强能力建设,努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局,不断提高最低生活保障制度的科学性和执行力,切实维护困难群众基本生活权益。
  (二)基本原则。
  坚持“应保尽保”原则。把保障困难群众基本生活放到更加突出的位置,落实政府责任,强化监督问责,确保把所有符合条件的困难群众全部纳入最低生活保障范围,将不符合低保条件的对象全部退出最低生活保障范围。
  坚持“公平、公正、公开”原则。严格执行低保评定工作程序,畅通城乡居民的参与渠道,加大政策信息公开力度,做到审批过程公开透明,审批结果公平公正。
  坚持“动态管理、分类施保”原则。采取最低生活保障对象定期报告和管理审批机关分类复核相结合等方法,加强对最低生活保障对象的日常管理和服务,切实做到保障对象有进有出、补助水平有升有降。将低保对象家庭经济状况与享受保障金额相关联,施行分类施保。
  二、目标任务
正确把握低保政策,坚持低保工作原则,严肃低保工作纪律,严格执行低保评定程序,对我镇低保对象进行全面的重新申报审核,确保在规定时间内完成2017年度低保申报审核工作。在工作中要做到“三个确保”、“三个严禁”:确保按户施保,严禁拆户并户;确保应保尽保,严禁将不符合条件的人员纳入低保;确保低保评定公平公正,严禁不按规定程序操作。
三、工作要求
(一)确保重点,全面核查评定2017年低保对象。各村(社区)要打破低保人数只增加不减少的传统思想误区,克服本位主义思想,按照本辖区经济发展状况、群众生活水平、脱贫攻坚等因素合理测定低保人数,对低保对象进行全部重新评定。在低保工作中要注意做到以下几点:
1、要将A类低保对象作为低保工作的重点。各村(社区)要严格低保评定程序,将那些家庭生活特别困难、干部群众普遍公认的对象作为保障重点,纳入A类对象,以户为单位纳入低保,严禁“拆户并户”,严禁“一户顶名、多户分钱”。
2、要将符合低保条件的二级以上(含二级)成年无业重度残疾人纳入低保。关于残疾人纳入低保问题省委办公厅皖办发[2014]25号文件和民政厅《城乡低保操作规程》有明确的规定,此类对象可视为单人户纳入低保。
3、因病支出性贫困家庭的重病患者,将比照成年无业重度残疾人,按市民政局制定的认定办法施行。因病支出型贫困家庭是指发生高额医疗费用、超过家庭承受能力、基本生活出现严重困难的家庭。
4、继续严格执行2014年出台的民保字[2014]10号文件规定的低保对象四条红线。即:一是家庭成员有多处房产的;二是家庭成员有小车的(不含残疾人功能性补偿代步机动车);三是家庭成员有“企业法人”或“个体工商户”,并正在从事经营活动,或者雇佣他人从事经营活动的;四是有直系亲属为国家工作人员的(含配偶、子女、父母)。
5、做好低保工作和脱贫工作的有效衔接。2017年我省将实行农村低保标准和扶贫线的“两线合一”,低保、五保是完成脱贫攻坚任务的最后一层兜底网,也就是说低保、五保对象将同时是扶贫对象,而扶贫对象未能如期实现脱贫的将纳入最低生活保障或五保供养。各村(社区)要做好低保政策和脱贫攻坚的有效衔接,原则上,已实现脱贫的扶贫对象已不属于低保对象范筹,不得将其再纳入低保对象保障。
(二)严格家庭收入核算,实行应保尽保。2017年我镇农村低保标准为3120元/人.年,城市低保标准为460元/人.月。各村(社区)要明确核算和评估最低生活保障申请人家庭收入和家庭财产,并核算赡养、抚养、扶养义务人履行相关法定义务。将本区域内农村家庭人均年收入低于3120元的农村家庭和城镇家庭人均月收入低于460元的城镇家庭全部纳入最低生活保障。要严格把握政策界限,严禁随意扩大保障对象范围。
(三)实施分类施保。根据我镇2017年低保标准和人均月补差水平测算,农村和城镇低保A、B、C三类对象数额分别占总数额的20%、40%、40%,其中农村低保A类补差2700  元/人.年,B类补差2300元/人.年,C类补差1600元/人.年;城镇低保A类补差380元/人.月,B类补差335元/人.月,C类补差250元/人.月。其中,A、B类补差中已含按规定增发的30%、20%低保金。
(四)严格执行低保备案制度。为有效遏制“亲情保”、“人情保”,防止低保经办人员在低保工作中出现优亲厚友等现象,继续严格执行2013年4月我局制定出台了《许岭镇城乡低保经办人员和村(居)民委员会干部近亲属享受低保备案办法》(民保字[2013]1号),对低保经办人员和村(居)民委员会干部近亲属拟申请低保或已享受低保的严格履行备案登记手续,按规定要求填写《备案登记表》,《备案登记表》一式两份,一份由镇存档,一份上报县民政局统一归档,要确保办理程序规范,办理环节透明,对象评定准确。
(五)严格申请办理程序,确保低保对象的评定公平、公正、公开。
一是个人申请。以家庭为单位,由户主或其代理人以户主名义向镇人民政府提出书面申请,申请人要填写《申请低保承诺书》和《申请救助居民家庭经济状况核对授权书》,受申请人委托,村(居)委可代其向镇人民政府提交书面申请。申请低保时,申请人与低保经办人员、村(居)民委员会成员有近亲属关系的,应当如实申明,填写《备案登记表》实行备案登记。
二是入户调查。镇政府在10个工作日内在村(居)委的协助下对低保申请家庭逐一入户调查,入户调查实行镇联系村科干负责制,每组调查人员不得少于2人,详细核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性,并将核查申请低保对象是否与低保经办人员、村(居)民委员会成员是否有近亲属关系作为核查工作的一个重点,如实填写《入户调查表》,并由镇联系村科干、调查人员和申请人签字确认。
三是民主评议。入户调查后,镇政府在10个工作日内,组织召开民主评议会议对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议。民主评议会由镇驻村干部、村(居)民委员会成员、党员代表、村(居)民代表四类人员组成。其中,镇工作人员至少一人,村(居)民委员会成员不得多于参评人员三分之一,村(居)民代表人数不得少于的三分之一。民主评议结束后,进行无记名投票,根据评议情况和投票结果,对得票过半数的视为通过民主评议。评议投票记录由所有参加会议人员签字确认。
四是张榜公示。村(居)委要设置统一的固定公示栏,由镇政府及时组织在固定公示栏公示入户调查、民主评议、和审核结果。公示内容要详细(包括户主姓名、家庭成员人数及姓名、家庭年人均收入、拟定保障类别、补差金额等相关内容)。公示时间不得少于7天。对公示情况无异议的,镇政府在《农村(城镇)居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见。其后,对民政局审批通过的低保对象,镇、村两级将要在固定公示栏长期予以公示。
五是上报审批。完成以上工作后,镇政府上将如下材料上报县民政局:政府申报文件(一式两份) 、低保对象电子花名册(标记出2017年新评定进入对象)、新进入对象申请审批表(含入户调查表等)、备案登记表。
六是核对审批。县民政局对镇上报的低保对象进行抽查,并对新进入低保对象通过“许岭镇家庭经济状况核对中心”平台,按市家庭经济状况核对办法进行全面核对,对核对符合条件的进行审批。
七是季度微调。对新年度季度动态微调进入低保的对象,各地同样要严格执行上述操作程序,上报政府申报文件(一式两份) 、进出对象电子花名册、新进入对象申请审批表(含入户调查表)、备案登记表等材料,待局核对批复后享受最低生活保障。
(六)明确时间节点,确保按时完成任务。2017年新年度低保资金实行2月份起发放,2016年在册低保对象享受低保金到2017年1月止。为确保2017年低保资金的及时发放,各村务必于2017年1月15日前完成低保对象的申报审核工作,并将相关材料报镇民政办核实上报。民政局自2017年1月21日开始对乡镇上报的低保对象名单进行审查核对,对是否符合低保条件、是否随意扩大保障对象范围等进行重点督查,发现问题,发回乡镇进行重新审核,由此而引起的延误或减少低保资金发放由各乡镇自行负责;对核查没有发现问题的乡镇进行审批。2017年低保对象申报审核审批整体工作将于2017年1月31日结束。
四、严肃低保工作纪律,切实做好2017年低保申报审核工作
做好低保对象的年度申请审核审批工作是我镇低保工作的一项主要工作任务,同时也是民政工作考核、民政民生工程考核、脱贫攻坚的一项重要内容,任力重、责任大,这就要求我们做过细的工作,要严格依照规定的程序操作,严肃低保工作纪律。
(一)全面落实好低保工作在县政府领导下的乡镇人民政府负责制。国务院意见和《社会救助暂行办法》中明确指出,各级人民政府为低保工作的责任主体,乡镇人民政府作为最基层的一级人民政府,是最低生活保障工作的责任主体,直接受理城乡居民提出的最低生活保障申请,并组织对申请户的入户调查、组织村(居)民代表等相关人员参加的民主评议会议、张榜公示等。各乡镇人民政府要高度重视,成立专班、安排专人,确保各阶段工作任务的按时完成。要派员认真组织和全程参与低保对象的入户调查、民主评议、张榜公示等工作,入户调查表和民主评议会议记录必须要有乡镇工作人员签字确认。
(二)把握工作重点,加强低保工作督查。在2017年低保申报审核工作中,县民政局将开展对低保工作的集中督查,镇政府将加大工作督查力度,成立低保工作督查专班,开展好低保工作督查。在督查中重点要把握以下几个工作重点。
1、组织实施主体是否明确。镇政府是低保工作组织实施责任主体,主要负责个人申请受理、入户调查、民主评议和审核工作,村(居)民委员会受乡镇政府委托,负责协助配合。督查重点为:《入户调查表》是否有乡镇工作人员签字,镇驻村工作人员是否组织参加民主评议会议并签字确认。 
2、操作程序是否规范。 规范低保操作程序,确保低保评定公平、公正、公开。督查重点为:入户调查表是否有2个以上工作人员、申请人签字确认;民主评议会议是否由四类人员组成、参会人数比例是否合格、是否进行了无记名投票程序、评议投票记录是否完整、参会人员是否签字确认;乡镇和村(居)委会是否按规定程序进行公示;低保经办人员、村(居)委会干部近亲属享受低保是否填写《备案登记表》进行备案登记。
3、低保档案管理是否规范。根据省低保工作操作规程,我镇低保档案实行县、镇二级档案管理。镇留存低保申请户有关信息材料、申请审批表、备案登记表、申请低保人员承诺书、评议会议记录、张榜公示照片、各级有关文件等,做到一村一盒、一户一档,实行分类归档。县民政局建立城乡低保对象基础信息数据库,并做好基础信息数据的日常管理。督查重点:档案资料是否齐全、填写内容是否规范,档案是否按规定要求整理归档。
(三)健全完善举报核查制度,严格低保违规违纪责任追究。举报核查,是迅速解决群众反映问题,纠正违规违纪等造成的工作不足或错误,推动工作开展的一项有效手段。镇政府将进一步健全完善低保举报核查制度,对接到的实名举报,逐一核查,并及时向举报人反馈核查处理结果。对群众反映的个人诉求吃低保,及时宣传低保享受政策条件,核查诉求人家庭困难真实情况,能享受的,及时实行动态调整,不能享受的,耐心做好思想工作;对反映普通群众评定不公的,及时核查反映情况,迅速调整;对反映村(居)干部违规吃低保的,立即取消低保资格,及时追回已享受的低保金,按县局下发的《宿松县低保工作责任追究制度》追究责任。总的要求,力求做到不出问题,出了问题,做到有效化解,使问题不出村、不出镇。对群众越级到县、省上访信访的,县民政局将批转乡镇先行查处;必要时,县局将介入核查,或联合县纪委监察部门共同查处;情节严重构成犯罪的,将移交司法机关处理。