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宿松县人民政府关于印发宿松县政府性债务管理暂行办法的通知
发布单位: 发布时间:2016-11-03 浏览 125 次

各乡、镇人民政府,县政府各部门、直属机构、派出机构:

经县政府研究同意,现将《宿松县政府性债务管理暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

     宿松县人民政府

2016113

 

 

宿松县政府性债务管理暂行办法

 

第一章 总 则

第一条 为加强政府性债务管理,防范和化解政府性债务风险,根据新修订的《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)和《安徽省人民政府关于加强地方政府性债务管理的实施意见》(皖政[2015]25号)等有关法律、法规和规定,制定本办法。 

第二条 本办法所称政府性债务,包括政府债务和或有债务。政府债务指政府为公益性事业发展举借,且确需其承担偿还责任的债务;或有债务是指存量债务中政府负有担保责任和可能承担一定救助责任的债务。政府债务分为一般债务和专项债务。

一般债务,是指政府为没有收益的公益性事业发展举借的,主要以一般公共预算收入偿还的政府债务。

专项债务,是指政府为有一定收益的公益性事业发展举借的,以对应的政府性基金收入或专项收入偿还的政府债务。

第三条 政府性债务管理原则

()统一领导,各负其责。县人民政府是政府性债务管理的责任主体,县财政部门是政府性债务的归口管理部门。政府相关管理部门协调配合,各司其职。乡镇人民政府及县政府所属部门负责本乡镇、本部门政府性债务的具体管理工作。

(二)分清责任,风险自担。明确政府和企业的责任,政府债务不得通过企业举借,企业债务不得推给政府偿还,切实做到谁借谁还、风险自担。政府与社会资本合作的,按约定规则依法承担相关责任。
  (三)控制规模,规范管理。政府债务规模由省实行限额管理,政府举债不得突破省批准的限额。严格限定举债程序和资金用途,把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理,实现“借、用、还”相统一。

(四)稳步推进,防范风险。加强债务管理,既要积极推进,又要谨慎稳健,政府债务规模应当与经济社会发展需要和财政承受能力相适应,实行限额管理。在规范管理的同时,要妥善处置存量债务,确保在建项目有序推进。牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险。

第二章 债务举借

第四条 政府债务举借,统一由县政府委托省政府以发行地方政府债券的方式代为举借。举债项目须列入年度债务预算,并报县人大或其常委会批准。没有收益的公益性事业发展举借一般债务,通过发行一般债券融资;有一定收益的公益性事业发展举借专项债务,通过发行专项债券融资。

第五条  明确划清政府与企业界线,政府债务只能通过政府举借,不得通过企事业单位等举借。剥离融资平台公司政府融资职能,不得新增政府债务。各乡镇人民政府,县直各部门、单位,各融资平台公司,除经县政府审定的可继续融资的在建项目外,不得以任何形式、从任何渠道自行举借政府债务。

第六条  政府举借债务不得超出省核定的债务限额和县人大或人大常委会批准的规模。

第七条 积极推广使用政府与社会资本合作(PPP)模式。城市基础设施等有一定收益的公益性事业项目,可以采用PPP模式鼓励社会资本通过特许经营等方式参与投资和运营。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任,不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。

第三章 预算管理

第八条 政府债务分门别类纳入全口径预算管理。经县人大或其常委会批准举借的政府债务,其收入和支出应当纳入财政预算;一般债务收支纳入一般公共预算管理,专项债务收支纳入政府性基金预算管理;政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。政府所属部门、单位债务收支纳入部门和单位预算管理。或有债务确需政府或部门、单位依法承担偿债责任的,偿债资金要纳入相应预算管理。

第九条 政府债务收支预算应当根据建设需要和承受能力,与地方经济社会发展状况和政府可支配财力相适应。包括债务的举借方式、偿还资金来源、债务资金的使用以及逾期债务处理等内容。

第十条 硬化预算约束,防范道德风险。财政部门负责审核、汇总和编制全县政府债务预算,经县人大或其常务会议审议批准后执行。政府债务年度预算执行中确需调整的,应当按本办法有关规定重新审批。

第四章 资金使用

第十一条 政府债务资金只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务,不得用于经常性支出和非公益性资本支出项目。公益性资本支出主要包括:市政设施、垃圾处理、公共交通、公共卫生、文化体育、教育科研、环境整治、水利设施、保障性安居工程等。

第十二条 政府债务资金全额纳入国库,实行专账管理,严禁挪用债务资金或擅自改变既定资金用途。严格执行政府债务支出预算,及时足额拨付债务资金。

第十三条 使用政府债务资金安排的基本建设项目,应严格执行基本建设管理程序,全面落实《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》等有关规定。

第十四条 政府债务资金的支付,由最终债务人按照债务支出预算和项目进度合理申报支出计划,依照部门预算和国库集中支付相关程序,原则上直接支付第三方。

第十五条 债务单位应当严格按照《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度的规定,加强债务资金日常的财务管理和会计核算。

第十六条 债务单位应定期向县财政部门报送政府债务项目财务报告和资金使用情况报告。

第五章 债务偿还

第十七条 严格按照“谁举债、谁偿还、谁承担风险”的原则,确定偿债责任单位,不得单方面改变原有债权债务关系,不得转嫁偿债责任和逃废债务,确保落实偿债资金来源。

第十八条 政府债务偿债资金来源主要包括:

(一)一般公共预算和政府性基金预算安排的偿债资金;

(二)经批准动用的地方政府债券资金;

(三)经批准动用原已设立的偿债准备金;

(四)未纳入预算管理的债务项目收益和债务单位事业收入、经营收入、资产出让收入等。

第十九条 债务单位应按照预算安排和还款计划偿还到期债务,对未按时偿还到期债务的单位,不安排新增政府债券资金。

第二十条 妥善处置存量债务。

(一)财政部门应当按照国家和省的相关规定,积极向省财政申请地方政府债券额度,置换纳入预算管理的政府存量债务以降低利息负担,优化期限结构,腾出更多资金用于重点项目建设。

(二)举债单位要制定偿债计划,明确偿债时限,拓宽偿债资金渠道,统筹安排偿债资金。对项目自身运营收入能够按时还本付息的债务,应继续通过项目收入偿还;对项目自身运营收入不足以还本付息的债务,可以通过依法注入优质资产、加强经营管理、加大改革力度等措施,提高项目盈利能力,增强偿债能力,必要时可以处置资产偿还债务;对没有收益的公益性项目,可通过压缩支出、清收债权、债务重组等多种方式取得资金偿还债务。

(三)对确需政府履行担保或救助责任的存量或有债务,如债务单位无法履行偿还责任,政府依法履行协议约定,并将偿债资金纳入预算管理。

第二十一条 举债单位确实没有资金偿还到期政府债务的,可向县政府申请地方政府债券进行置换,经县政府批准后,与县财政部门签订地方政府债券转贷协议,按照协议约定履行偿债责任,按时还本付息。对不履行偿债责任、不按时还本付息的债务单位,县财政从其年度部门预算中直接抵扣。

第六章  风险防控

第二十二条 建立政府债务风险防控预警机制,健全完善防范化解措施,有效控制政府债务风险。

第二十三条 健全政府性债务风险预算监测指标体系,根据全县政府债务总量、债务结构、综合财力、可偿债财力等因素,测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标,评估政府债务风险状况,并定期通报。

第二十四条 建立债务动态监控机制,加强对全县债务的动态管理,全面、准确、及时反映全县债务情况。

第七章 管理与监督

第二十五条 财政部门统一管理本县行政区域内地方政府性债务工作。完善债务管理制度,做好债务规模控制,债券发行,预算管理,统计分析和风险监控等工作。

第二十六条 主管部门负责所属行政事业单位政府性债务管理工作,加强所属单位自主经营性债务举借、使用、偿还过程的监督。督促所属单位积极组织偿债资金,确保存量政府性债务按期偿还。

第二十七条 审计部门每年应当对债务项目进行抽审,按国家法律的规定,对政府性债务的举借、使用、偿还或提供担保等情况进行审计,并将政府性债务管理列入领导干部经济责任审计范围,其审计结果作为考核领导干部的依据。

第二十八条 县发改部门负责政府投资计划管理和项目审批。在项目审批时,对资金来源不足或存在隐性债务的项目,不予立项批复。在申报项目时,对项目的资金来源和结构要综合分析,涉及地方政府配套或隐性债务的项目,须经县政府审定同意后方可上报。

第二十九条 县金融监管部门要协调域内金融机构,加大对我县经济社会发展的支持力度。同时要加强监管、正确引导,制止金融机构违法违规提供融资。

第三十条 监察部门负责会同有关部门查处政府性债务举借、使用、偿还过程中的违法违规行为。对未按规定擅自举借政府性债务或截留、挪用地方政府性债务资金及偿债资金的,对相关部门或单位给予通报批评,对直接负责的主管人员和直接责任人员追究行政责任;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条 建立政府性债务报告制度,定期向县人大或人大常委会报告政府性债务情况。建立政府性债务信息公开制度,依法定期向社会公开政府性债务情况,主动接受社会监督。

第八章 附 则

第三十二条 本办法所指存量债务,是指经国务院批准锁定的截至20141231日尚未清偿完毕的政府性债务。

第三十三条 本办法由县财政局负责解释。

第三十四条 本办法自发文之日起施行,原宿松县政府性债务管理暂行办法》(松政〔200738号)同时废止。